政法有为 | 高明区委政法委积极探索执法制约监督体系建设

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△ 本文刊登于2021年10月28日《南方日报》第A10版

为进一步完善党委政法委执法监督工作，促进党内监督与人民群众监督相结合，切实加强对政法机关执法司法权的制约和监督，高明区近两年以提升政法委履职能力为抓手，扎实推进执法监督工作，探索建设执法制约监督制度体系。目前，该模式已被作为基层首创经验在佛山全市推广。

组建监督队伍加大排查问题力度

政法机关执法司法工作专业性强、涉及面广，仅凭党委政法委自身监督力量较难实现全面、有效监督。为解决这一难题，高明区探索建立了党内监督和人民群众监督相结合的执法监督员制度，执法监督力量大为增强。

按照专群结合理念，高明区在佛山市率先选聘组建起一支20人的执法监督员队伍。其中，8名专业执法监督员从政法干警中内部选聘，负责协调、参与内部监督和相互监督事务；12名义务执法监督员从社会各界人士中公开选聘，承担外部监督事务。

△ 执法监督员聘任仪式

执法监督员除日常收集反映群众对政法机关和政法干警在执法理念、执法行为、执法作风、执法公信力等方面的突出问题外，还重点参与高明区委政法委对全区政法机关执法司法工作的监督活动，当好执法监督工作的联络员、咨询员、宣传员、见证员。

两年来，高明区共派出165人次参与各类执法监督活动，协助检查案件22宗，提出监督问题75个，收集执法办案问题线索10条，提出工作建议意见32宗次，显著改善和提升了执法监督工作效能。

针对以往基层执法监督工作中存在的“被动监督”“闭门监督”等问题，高明区探索建立常态执法监督检查制度，对全区政法机关内设机构、直属机构和派出机构进行全面梳理，确定逐年逐月对其中33个具有执法司法权的内设、直属机构以及17个派出庭、所、室进行执法监督检查，实现对基层执法司法部门监督检查“全覆盖”。

△ 区委政法委组队到基层开展执法监督工作

截至2021年9月，高明区已累计组织对全区政法机关31个执法司法办案部门进行执法监督检查，现场提出监督检查建议168条，发现并督促立即整改问题18个，书面通报整改工作13项，有力促进了基层执法司法规范化建设。

加强制度建设明确时间表和责任单位

为解决执法监督工作中出现的碎片化、体系化不足问题，去年初，高明区构建了以区委政法委执法监督机制为龙头，区政法各单位内部监督、相互监督与外部多元主体监督机制为骨干，各类平台化、智能化监督管理制度机制为肌体的执法监督制度体系。

高明区将制度建设分解为12个领域48项具体任务，明确建设时间表和责任单位。其中，高明区委政法委牵头8项，区政法各单位党组（党委）7项，区委依法治区办1项，区政法各单位32项。截至2021年9月，已完成47项制度建设任务，累计出台制度机制文件79份。

为确保监督工作取得实效，高明区规定由区政法各单位党组织承担本单位落实执法监督工作的领导责任，健全区委政法委全体委员会议制度、重大执法司法活动请示报告制度、执法监督工作协调、问题通报和责任追究制度，确保监督责任“分得清”“交得出”。

高明区发挥政绩考核“指挥棒”效用，将区政法各单位6项内部监督机制建设任务纳入区级平安建设考评，将事关群众切身利益的4项重点执法司法工作纳入全区重点工作绩效考核，由政法委统筹督促加大工作力度，加强依法办理。依托区社会治理“一张网”平台中执法司法模块功能，高明区还将执法监督与综治督导工作有效结合，加强对政法部门依法办理涉群众诉求类事项监督管理。2019年以来，共监督办理执法司法事项783件次，办结率达到100%。

来源：高明区委政法委、南方日报