高明区创建“四好农村路”国家级示范县，跑出乡村振兴加速度

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要致富先修路

近年来

我区结合乡村振兴战略和美丽乡村建设

推动“四好农村路”建设高质量发展

打通了乡村振兴、

农民致富快捷通道

着力消除制约农村发展的交通瓶颈

铺就了一条条乡村振兴快车道

（明靖线，沿着蜿蜒的农村道路穿越云勇国家森林公园  陆敏华摄）

（皂幕山的通景公路井皂线沿途风景秀丽，是观赏生态环境的路线  佛山日报记者洪海摄）

　　我区在2020年成功创建省级“四好农村路”示范县基础上，今年继续全面深化推进农村公路“建、管、护、运”协调发展，全力争创“四好农村路”全国示范县。截至9月10日，全区累计完成25.1公里的农村公路改造提升，涉及乡道Y613富渡线、C007官棠村道、Y516峰龙线K0+000-K2+205 等多条乡村道路，有效提升我区农村公路路况水平，营造更为便捷、安全的通行环境。至年底前，我区将继续争取推进约25公里的农村公路改造提升。同时，构建覆盖全区农村公路的总路长+“一路一长”体系，进一步压实农村公路管养职责，确保“有路必养、养必到位”。目前，我区已通过省级核查确定为“四好农村路”全国示范县推荐对象，近期部将开展实地复核工作，我区正全力抓好复核迎检准备。

回顾过去的做法和成效

　　2020年省交通运输厅、省农业农村局、省扶贫开发办联合认定我区为广东省“四好农村路”示范县，对我区2018-2020的“四好农村路”建设取得的成效和经验予以了肯定。三年间，我区以“建好、管好、护好、运营好”农村公路为总目标，投入3.8亿元铺开农村公路的建设、管理、养护与运营。至2020年底全区累计完成农村公路改造提升195.4公里，县、镇级农村公路管理机构设置率、农村公路列养率、农村四级以上等级公路比率、具备条件行政村通客车率实现“四个100%”，成功创建4条市级示范路、1个市级示范镇。高明区依托建设的四好农村路网，基本形成“30·15”交通新格局（即区内各镇30分钟抵达中心城区、各镇街15分钟驶入高速公路），为全面落实乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化提供坚实保障。

主要做法

　　（一）探索“区、镇、村三级共建”模式，提高公路建设速度。在以政府为主导，落实资金保障、抢抓机遇大干快干的基础上，充分调动村民“主人翁”意识，推动农村公路建设由“区、镇主导”模式转变为“区、镇、村三级共建”模式，即村委村民主动承担路基建设任务，再由镇政府完善相关基建流程，委托区公路养护中心等专业施工队伍进行路面施工。2020年31项乡道拓宽工程均采用“区、镇、村三级共建”模式，保障“四好农村路”决胜攻坚目标任务按时保质完成。

　　（二）创新以分级管理为核心的“沙水模式”，建强公路管养体系。以杨和镇沙水村为示范点，率先建立区、镇、村三级农村公路分级管理机制，构建协同共治的农村公路管养新体系。一是明晰农村公路管理机制。将农村公路日常养护指南、管养线路明细、监管员护路员名单等信息在村委公开上墙，方便村民监督，提高村民爱路护路意识。二是配备村级护路员协助养护管理。每4至5公里配备一名村级护路员，让村民成为管护好农村公路的重要角色，引导村民主动参与路域环境整治，共筑美丽廊道。三是建立村民代表监督制度。在项目所在地村委会选定不少于2名当地村民作为质量监督员，参与质量监督和验收工作。同时，将农村公路质量把控的关键指标，通过业务培训、公告、信息化等手段对外公布，让村民代表熟知，提高村民对农村公路建设的参与度、认可度，形成“专群结合”的质量监督组织体系。

　　（三）推进“快递进村”工程，畅通农村物流“最后一公里”。在全省率先启动“快递进农村”工程，通过政府搭台，以佛山市高明区沙水村为试点，与相关物流、快递企业签订推广框架协议，协助物流、快递企业向各村居推广“快递进农村”概念、开展前期调查规划，引导和鼓励具备条件的村居积极与物流、快递企业合作。如佛山顺丰速运有限公司高明分公司已在高明区完成35个村级快递服务平台的搭建，实现了从快递下乡到快递进村，直接“零距离”派送上门，极大提升偏远地区村民寄收快递的便利性。

　　（四）全力创建示范路线，拓宽富民强村新渠道。精心选出能够发挥串联效应、助力乡村振兴发展的农村线路，通过专项改造提升、路域环境专项整治、完善安防设施等举措，打造“畅安舒美”的通行环境，分阶段创建示范线路。至2020年底，已先后创建4条市级示范路，实现“筑巢引凤”推动乡村产业发展，形成“路通财通”的生动实践。比如，石洲大道建成后，吸引到总投资30亿元的凌云花谷文旅项目；井大线、井皂线带动多条农产品销路，沿线的甘蔗、红薯、香蕉由滞销转变成供不应求、价格翻倍，助力村民增收致富；荷杨大道-杨更线-明靖线，串联起沿线三千尺矿泉水生产基地、大布村夏威夷果种植基地、云勇林场及景区资源，公路改造后迅速拉高土地价值，村民劳动70多天的收入相当于过去一年所得，村集体土地租金收入增长10倍。

（上三台村-丰收之路  谭安妮摄）

（井皂线-石坎彩虹桥  佛山日报记者洪海摄）

突出成效

　　（一）农村公路建设力度大、速度快，路网水平显著提升。2018至2020年，投入3.8亿元，完成195.4公里农村公路建设，实现路网提档升级。到2021年农村公路总里程达到475.669公里，路网密度50.71公里/每百平方公里，建制村通双车道、农村公路铺装比例、四级以上公路占比均达100%，三级以上公路占比39.27%，基本形成“30·15”交通新格局。

　　（二）农村公路管养体系不断完善，管养治理更为有效。积极深化农村公路管理养护体制改革，PQI逐年提升，近3年分别为86.4、87.7、89.1，管养成效不断提高。一是构建“县道区管、乡村道镇管、村协管”的三级管养体系。区镇农村公路管理机构设置率达100%，农村公路列养率100%。二是全面推行农村公路“路长制”。构建覆盖全区农村公路的总路长+“一路一长”体系，明确路长责任，制定管理制度和评价办法，形成长效机制。三是农村公路养护经费全部纳入财政预算，逐年稳定增长，实施全过程预算绩效管理，养护经费及时足额到位。四是稳步推进养护市场化改革。区公路养护中心通过养护市场化和专业化改革，取得公路养护作业单位二类（乙级）及三类（乙级）从业资质。

　　（三）农村公路服务体系日益完善，公路服务更为优质。2019年完成公交TC改革，搭建“票运分离”管理平台和“政府购买公交服务”的模式，提升公交运营服务水平。现全区具备条件的行政村通公交率达100%，城乡交通运输一体化发展水平达5A；同时，启动“快递进农村”项目，在有条件的村（居）设立村级快递点，提升偏远地区村民寄收快递的便利性。

　　（四）农村公路隐患治理深入细致，安防能力大幅提升。完成农村公路临水临崖、急弯陡坡路段整治144处，按照“五个一”标准完成“平安村口”建设355处，完成12座桥梁改建及维修加固，全区农村公路无四、五类桥；同时，委托专业单位开展农村公路交通安全全要素管理及重点路段安全生命防护评估研究，对提高我区农村公路交通管理水平和农村公路设施安全性提供创新思路。

　　（五）农村公路示范创建扎实到位，示范引领成效显著。积极开展“四好农村路”示范创建工作，成功创建4条市级示范路、1个市级示范镇，被省交通运输厅、省农业农村厅、省扶贫开发办认定为2020年广东省“四好农村路”示范县。通过示范创建，一条条美丽农村路不仅成为乡村风光带，且发挥串联效应，实现“筑巢引凤”，推动乡村农旅产业发展，带动村民增收致富，助力我区2019年在省乡村振兴实绩考核中获得“优秀”等次。

来源：高明区交通运输事务中心