高明年度改革清单里的“发展密码”

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高明日前审议通过《区委全面深化改革委员会2022年改革工作安排》（下称《改革安排》），确定了2022年高明区48项全面深化改革重点项目，其中重点改革专题10项、改革工作要点27项、其他改革项目11项，首次实现全区各党政机关区级改革项目全覆盖。

作为全区今年改革攻坚的主战场和“路线图”，《改革安排》将推动全区形成崇尚改革、支持改革、投身改革的强大共识和行动合力。其中，10项重点改革专题更是蕴藏着高明未来发展的“基因密码”。

明仔摄

勇担试点
为全省制造业发展探路

根据《改革安排》，今年高明承接了3项省市重大改革任务，分别是创建全域绿色低碳循环发展示范区、深化制造业高质量发展综合评价改革、配合推进佛山临空经济区体制机制改革。这显示了高明对全域的、长期的高质量发展的追求。

其中，探索建立制造业高质量发展综合评价体系，是高明从2019年就已启动的一项改革。目前，高明已建成综合评价大数据平台，在评价企业的用地、用水、用气、用电、用工、耗能、污染排放等情况的同时，形成分行业、分区域、多层次数据深度挖掘和纵向横向比较分析的企业全景信息管理。同时，开展企业数据认证拓展建设，利用区块链技术，开展与评价企业进行评价数据的双向填报和确认，促使数据审核、评价结果公示、评价结果申诉纠偏等工作有效。

明仔摄

根据评价结果，高明把企业划分为优先发展类（A）、鼓励发展类（B）、提升发展类（C）、限制发展类（D）四种类型，通过实施差别化政策，推动发展资源要素向优质企业、重点领域和关键环节集聚倾斜，从而促进形成扶优汰劣的企业发展良性竞争氛围。

去年12月，广东省制造强省建设领导小组办公室印发了《佛山市高明区深化制造业高质量发展综合评价改革工作方案》，明确了省发改委、佛山市发改局、佛山市水利局等部门协助推动改革的职责任务，为高明区向省、市申请许可或授权事项提供了有力政策保障。

洪海摄

这不仅意味着高明的这项探索得到了省的认可，省、市、区各部门将高位统筹推动，也意味着高明建立的制造业高质量发展综合评价体系即将从体系建设阶段转入实际评价阶段。高明的制造业企业将迎来一个新的评价标准，优质企业有望解锁政策大礼包。而作为全省重大改革任务，高明的这个探索或将影响全省制造业的发展。

良好的生态环境和珠三角枢纽（广州新）机场的规划建设，是高明追求全域高质量发展的底气和机遇。高明区第十三次党代会提出的“12345”发展计划中，“2”是指要奋力建设“两个全域示范区”，分别是全域临空经济示范区和全域绿色低碳循环发展示范区。这正是要把高明现有的底气和机遇转化为未来发展的动能，也与省市交给高明的重大改革任务相契合。

温建文摄

目前，高明已完成绿色低碳循环发展先行示范区建设工作专班组建，正就《高明区建设全域绿色低碳循环发展先行示范区工作方案(第二次征求意见稿)》征求各部门意见，高明将力争今年底前获得省级明确支持高明成为先行示范区试点；临空经济区总体规划编制工作正在有序推进。

云勇林场。王维家摄

空间规划
要“大手笔”也要“细功夫”

纵观10项重点改革专题，除了深化制造业高质量发展综合评价改革外，建立“地等项目”土地管理新模式、加快建设“凤鸣朝阳”高明乡村振兴示范带、规划和打造160平方公里临空大工业区等多项改革都与土地空间密切相关。

高明区“凤鸣朝阳”乡村振兴示范带总体布局图

佛山市第十三次党代会提出，今后5年，佛山将把工业用地规模由原来的350平方公里调整为450平方公里以上，建设和提升54个超万亩规模的工业园区，加快构建以先进制造业为支撑的现代产业体系，塑造佛山发展新形态。

对此，佛山市人大常委会副主任、高明区委书记杨永泰明确表示：“高明在生产、生活、生态空间上都有非常优厚的资源禀赋，这是高明未来发展的最大优势。在佛山工业用地规模的调整中，高明是必须走在前面的”。

叶丽梅摄

在打造300平方公里的乡村振兴连片示范区域、规划和打造160平方公里临空大工业区等改革规划中，都能看到高明谋划产业发展空间的“大手笔”；而建立“地等项目”土地管理新模式则更彰显了高明对土地资源节约集约利用管理的“细功夫”。

《改革安排》显示，高明将加强自然资源部门与经促、农业、文旅等招商部门的紧密对接，实现一、二、三产业项目与高明区地块的快速精准匹配。

高明将完善全区土地收储机制，实现土地收储全区“一盘棋”统筹：在全面梳理摸清底数的基础上，对近中远期土地收储进行精准规划；依据地块收储潜力、重要性等，制定全区范围可收储地块时序，并引导用地规模、新增指标、林地指标、耕地指标等根据收储时序落实；会同财政局探索建立土地收储资金池，力争推动市、区、镇联动收储，提升财政资金运转效率。

泰康山。陆文杰摄

目前，高明已基本完成地块筛选工作，共筛选出2022年全区可储备土地2.9万亩，未来可收储地块13.2万亩，并正在编制本年的土地储备计划。
高明还将多措并举，加快推动新增、盘活全区建设用地：加强科学选址、项目包装、主动沟通等，争取上级新增建设用地指标1800亩以上；加快推动年内处置批而未供土地2000亩以上；年内处置闲置用地2000亩以上；完成200亩拆旧复垦项目竣工验收工作。

此外，高明将深入推进村改攻坚，狠抓“工改工”、联合执法和快查快处、审批改革提速等措施，坚决把好项目引入关。

统计数据显示，今年一季度，高明共引进项目25个，签约投资总额约221.71亿元人民币，其中亿元以上项目22个，投资总额221.22亿元。高明对土地资源的“大手笔”和“细功夫”将促进这些项目的落地，也有助于吸引更多更优质的项目。

关注民生
教育医疗首入年度专题

在今年的《改革安排》中，两项着眼民生服务的改革首次被列入年度重点改革专题，分别是：外联内合打造“家门口”优质教育、推进“创三甲”、引人才工程。高明要大力提升教育、医疗服务质量的态度跃然纸上。

谭颂江摄

今年以来，高明更加重视民生服务。2月23日，高明举行城市价值与产业空间推介会，会上意向签约项目达68个，总投资额1039.99亿元；2022年动工项目95个，总投资额800亿元；近百个优质项目面向全社会推介招商；各界人士还组成观察团到高明体验。规模之大、规格之高、分量之重，在高明历史上前所未有。

高明这场城市推介会不仅推出了众多产业发展项目，还推出了一批民生服务配套项目。在推介会的重点项目签约环节中，教育项目和医疗项目还率先签约，显示了高明区委、区政府“以人民为中心、为人民谋幸福”的理念。

洪海摄

会上，佛山市教育局与高明区、佛山一中与高明区一中、华英学校与高明区教育局分别签约。这意味着未来高明将借助全市优质教育资源，推动全区教育优质均衡发展，让孩子们在家门口就能享受最好的教育，实现健康成长。

会上，佛山市第一人民医院、佛山市中医院与高明区政府，就合作共建更合医院项目、高明区人民医院创建三级甲等医院项目、佛山市中医院西江院区项目签约。

从《改革安排》来看，上述签约合作正是高明今年重点改革的重要举措之一。

根据《改革安排》，高明今年将与顺德签订“顺德—高明紧密合作工作方案（教育）”，依托顺德教育资源优势，重点在教研、基建、师资、职教方面加强合作，搭建跨区校际教学联盟，打造标杆特色学校，实施教师跟岗培训交流，深化两地职教校企合作；优化区域教研合作机制，深化18个小学学科教研基地和初中教研一体化、高中教研联合体建设，完善教研员联点驻点学校指导制度，推动教研资源力量下沉一线。

医疗方面，高明将支持区人民医院进行升级改造，补齐软硬件设施和人才短板，加强医学专科建设，力争2024年底前成功创建为“三甲”医院；推动区中医院扩容升级，完善医疗设备配置，大力发展中医药特色专科，争取年内通过“二甲”医院复审；按照“三甲”中医院的标准，积极谋划西江新城新院区的建设，力争年内完成选址、立项等前期准备工作；拓宽顺德结对高明紧密协作机制资金来源，重点实施更合镇中心卫生院升级改造，新建综合大楼、发热和肠道门诊大楼，并完善医疗设备配置，力争年内协调属地镇政府完成征地、立项等前期准备工作。

■相关  

去年重点改革项目成绩单

2021年，高明持续用力推动重点领域和关键环节全面深化改革取得新成效，年度37项重点改革项目均已完成或基本完成年度目标任务。其中，尤其集中力量推动“一号改革工程”以及全区7项重点改革专题取得新进展。

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◉打造一流营商环境

高明形成《高明区优化营商环境2021年工作要点》，提出打造六方面共45大项114个具体举措，推动2021年全区营商环境各项指标较2020年进一步优化提升。

全面落实市“益晒你”行动方案，高明打造具有自身特色的“一号改革工程”，以简环节、压时间、降成本、优服务为重点，加快构建高明全周期企业服务关爱体系。目前，已形成高明区打造一流营商环境若干措施的送审稿，初步提出38条自我加压或自主创新的改革措施。

◉深化制造业高质量发展综合评价改革

按照“一年大提升、三年成示范”的目标铺排改革试点任务，高明完善企业综合评价大数据平台，推进评价企业数据的双向填报和认证，开展分行业、分区域、多层次数据挖掘分析；健全企业高质量发展综合评价体系，按照“6+1+X”和“2+X”两类指标体系，根据72项评价指标，对全区制造业企业实施2020年度分类评价。其中，358家2000万元规上工业企业中，评出A、B、C、D四类企业分别占比19.83%、39.94%、30.17%和10.06%。

高明提出14项差别化配置措施，根据企业综合评价结果，重点在金融信贷支持、用地需求、用电需求等强化正向激励与反向倒逼相结合的精准施策。

◉构建临空经济区发展体制机制

高明配合佛山市机场办等部门开展临空经济区体制机制、机场周边集疏运体系规划研究，已形成初步成果；配合市级部门开展行政区划调整有关工作，完成高明部分基础数据摸查；在高明此前编制的临空经济区战略规划基础上，初步划定161.99平方公里大型连片产业园区。

高明推进先行工程筹备建设，机场大道一期项目已完成第三方评估，高压线迁改、机场航油码头建设等前期工作正加快推进。

◉大力推进“村改总攻坚”

截至目前，高明村级工业园改造总面积1635.28亩，完成市下达年度任务（1320亩）的123.88%；其中，全面改造类完成453.5亩，完成市下达年度任务（300亩）的151.17%。

◉打造“碧水绕城·点亮西江”美丽高明新名片

以“一年打基础、两年强核心、三年提价值”为目标，高明实施“碧水”“绕城”“点亮”“生态经济”四大行动，加速形成滨水经济带，打造东部高品质山水田园城市。

高明形成计划总投资约81.64亿元的46个项目，谋划实施污水处理设施、水利设施、万里碧道等重点工程项目，2021年重点建设一批美丽河湖、景观生态廊道项目，新建西江、西安河、秀丽河碧道23.2公里。

◉完善促进农村集体经济壮大提升机制

高明全区742个社（组）基本完成农村股份制改革，完成率100%；2021年全区农村集体经济总收入达4.4亿元，同比增长19%。

按照“一村（社区）一股联社”要求，高明全面开展股联社整合经联社工作，61个村（社区）全部成立股联社，理顺股联社和经济社关系，强化股联社对土地等集体资源的统筹开发利用能力。

高明加快清理和规范农村集体资产租赁承包合同工作，共清理出问题合同119份，并落实研判处置；落实全区集体经济组织财务管理制度，指导督促做好分红、征地款等收益分配提留工作；出台全区加强村（社区）“两委”成员待遇保障的实施意见，加大对农村集体经济组织干部的激励力度。

◉深化区镇两级管理体制改革，推进“放权强镇”

高明全面完成第一批2437项事权下放镇街（1783项执法事项、654项行政审批事项），实现100%承接和行使；完成镇街事业单位改革，精简撤并事业单位6个，核减率达14%，并对各镇街超六成的事业单位进行了优化调整，根据镇街特点差异化设置事业单位；进一步理顺区、镇、村三级权责边界，形成区镇有关事项权责清单，全区77个村（居）全面落实行政事务准入管理制度；推动镇街执法综合改革，健全业务指导、管理培养、执法监督等机制，各镇街机构改革后已办理执法案件996宗。

◉建立完善容错免责机制，激励干部担当作为

高明印发实施《高明区关于健全完善容错纠错工作机制激励干部担当作为的实施意见》，在明确八大类适用容错的情形基础上，将经济促进、国有资产、城管执法、生态环境4个履职风险较大的领域共21项具体履职行为纳入容错适用范围，清晰划出具体干事创业“安全区”。

截至目前，共办理容错适用情形报备、容错认定申请等相关容错事项8件，相关做法得到佛山市委主要领导批示肯定，佛山市纪委监委等5个单位到高明调研或学习经验。

■链接   

2022年重点改革专题清单

来源：南方日报、高明融媒体中心